Après une demi-décennie de tests et un investissement de près de 300 millions de dollars, le gouvernement fédéral est encore loin de mettre pleinement en œuvre sa plateforme cloud de paie et de ressources humaines de nouvelle génération pour remplacer le système de paie Phénix en proie à des problèmes.
Pour déplacer plus de 360 000 travailleurs fédéraux vers un système basé sur le cloud, il faudra embaucher davantage de sous-traitants et rouvrir les conventions collectives pour rationaliser les catégories salariales. Le gouvernement envisage également de construire un nouveau centre de données pour nettoyer et normaliser les informations sur l’emploi des ministères avant qu’elles ne soient transférées vers la nouvelle plateforme Dayforce.
Alex Benay, sous-ministre associé de Fonction publique et Approvisionnement Canada (SPAC) a reconnu à CTV News que le gouvernement devra peut-être dépenser des centaines de millions de dollars de plus pour construire sa plateforme NextGen-PayHR avant même qu’elle ne commence à fonctionner.
SPAC indique qu’il présentera sa stratégie de mise en œuvre et fournira une estimation finale des coûts d’ici 2026.
L’engagement du gouvernement du Canada à accroître l’accessibilité dans la fonction publique et le choix d’un fournisseur tiers pourraient également contribuer à prolonger les délais et à augmenter les coûts.
Alex Benay, sous-ministre associé de Fonction publique et Approvisionnement Canada. Benay se tient devant le mur d’inspiration avec des mots écrits par son équipe de transformation salariale.
Pourquoi le Canada a-t-il choisi une troisième place ?
Le logiciel de Dayforce doit être repensé et réorganisé pour répondre aux exigences complexes du gouvernement fédéral.
L’entreprise torontoise, anciennement connue sous le nom de Ceridian, a consacré 250 employés au projet NextGen. Ils travaillent en collaboration avec une équipe de 126 fonctionnaires fédéraux. Le nombre de personnes participant au projet devrait augmenter au cours des deux prochaines années et demie.
CTV News a appris que Dayforce s’était classée dernière parmi trois fournisseurs concurrents lorsqu’elle a remporté le contrat NextGen-PayHR en 2021.
L’offre la plus élevée était SAP, suivie de Workday, puis de Dayforce.
Benay affirme que le contrat a été attribué avant qu’il ne prenne la responsabilité de NextGen PayHR, mais dit qu’il croit comprendre que le gouvernement a choisi Dayforce parce que c’était « le plus flexible ».
« Après l’appel d’offres, ce qui s’est passé, c’est que nous avons commencé à proposer davantage de choses aux trois entreprises (comme) une législation sur l’accessibilité, une législation sur les langues officielles – et (Dayforce) était tout à fait disposé à jouer », a déclaré Benay dans une entrevue avec CTV National News.
Un peu plus de six pour cent des fonctionnaires fédéraux sont handicapés, ce qui est inférieur à la moyenne nationale de 9,1 pour cent. La stratégie d’accessibilité du gouvernement vise à porter le nombre d’employés handicapés à 5 000 personnes d’ici 2025.
« L’accessibilité est un principe fondamental de notre pays. C’est fondé sur le droit, tout comme les langues officielles. Nous pensons qu’il est extrêmement sérieux que les fournisseurs qui viennent soumissionner pour des projets pour le gouvernement du Canada puissent respecter nos valeurs nationales fondamentales. Donc, pour nous, ce n’est pas un point de négociation », a déclaré Benay.
Critères d’accessibilité
SAP était le favori pour remporter l’appel d’offres, car il avait déjà remporté le projet pilote NextGen 2019.
Selon quatre sources distinctes du gouvernement et du secteur privé, SAP s’est retiré à l’été 2021 après avoir été sélectionné pour ce projet massif. Des sources affirment que les responsables fédéraux ont formulé des exigences supplémentaires en matière d’accessibilité et de langue qui n’étaient pas spécifiées dans la demande de propositions (RFP) initiale du gouvernement.
Dans un e-mail adressé à CTV News, SAP a déclaré qu’il satisfaisait à toutes les exigences de l’appel d’offres et du contrat en résultant, et que ses logiciels et applications Web étaient testés par rapport à la norme EN301 549 de l’Union européenne ainsi qu’aux directives d’accessibilité du contenu Web niveau 2.2. Ce sont les mêmes exigences qui ont été décrites dans la demande de propositions du gouvernement.
Des documents consultés par CTV News indiquent que le gouvernement fédéral a ensuite proposé le contrat à Workday, demandant à l’entreprise de confirmer sa volonté d’honorer son offre technique et financière sans « aucun changement aux termes et conditions stipulés ».
Workday a répondu qu’il acceptait d’honorer les termes de l’appel d’offres initial et a demandé une réunion pour discuter de nouvelles mises en garde. Les négociateurs fédéraux ont répondu que le Canada n’était « pas en mesure de négocier des modalités ». Aucune réunion n’était prévue et moins d’une semaine plus tard, le contrat était attribué à Dayforce.
Workday fournit actuellement des services RH NextGen à une poignée de services plus petits et hautement sécurisés tels que le CSIS, le CST et CANAFE.
Dans une déclaration à CTV News, un porte-parole a déclaré que ce travail implique que « Workday accepte et respecte un ensemble d’exigences en matière d’accessibilité et de langues officielles que nous sommes fiers de soutenir, conformément à notre engagement à fournir une expérience utilisateur unique inclusive et une accessibilité dans la conception. .»
Ni SAP ni Workday n’ont déposé de plainte concernant le processus d’approvisionnement.
Viable mais pas prêt
Le fondateur de Dayforce, David Ossip, est Canadien et son vice-président chargé de la génération de revenus et de la stratégie du secteur public, Gianluca Cairo, a déjà travaillé pour un ministre du gouvernement de Justin Trudeau.
Cairo était le chef de cabinet de l’ancien ministre de l’Innovation Navdeep Bains avant son embauche par Dayforce en 2019.
Sur les 289 millions de dollars que le gouvernement a investis dans l’initiative NextGen, la majeure partie de 171 millions de dollars a été utilisée pour payer Dayforce afin de construire une plateforme personnalisée pour le gouvernement fédéral.
Selon le rapport final sur les ressources humaines et la paie de NextGen publié en février, après deux ans d’analyse, le gouvernement du Canada devra développer des outils et une infrastructure « critiques » et « investir des ressources importantes » avant que 130 ministères puissent commencer à utiliser Dayforce.
Selon le rapport, Dayforce a été jugée « viable », mais n’est pas prête à être déployée. Sa solution logicielle répondait à 85 pour cent des 582 exigences du gouvernement. Mais il y avait 90 lacunes.
Ces lacunes technologiques étaient liées à des horaires complexes et à des échelles de rémunération pour des rôles allant des officiers de navire aux infirmières en passant par les agents correctionnels. Des facteurs tels que les horaires de 24 heures et les rôles intérimaires temporaires ont posé des problèmes à Dayforce.
Selon le rapport, 18 de ces lacunes étaient des lacunes que Dayforce « ne peut pas combler maintenant… et que le développement futur de produits prévu ne comblera pas ».
« Ces écarts existent principalement en raison d’un manque d’alignement entre les règles uniques du GC et les meilleures pratiques de l’industrie pour certains processus RH, qui sont essentiels à la production d’une paie précise et en temps opportun », indique le rapport.
Pour combler ces lacunes critiques, il faudra rouvrir près de 150 conventions collectives avec 18 syndicats afin de simplifier les processus de rémunération afin qu’ils puissent être imputés à Dayforce.
Négociation requise
Benay dit que SPAC prévoit rencontrer les représentants syndicaux la semaine prochaine pour expliquer ce qui est nécessaire. Certaines solutions pourraient être aussi simples que d’amener chaque service à accepter d’embaucher de nouveaux employés le même jour de la semaine, mais d’autres pourraient impliquer de renégocier les contrats pour modifier les conditions afin de s’aligner sur Dayforce.
Jennifer Carr, présidente de l’Institut professionnel de la fonction publique du Canada (IPFPC), affirme que l’IPFPC souhaite que le gouvernement paie son personnel à temps, mais qu’il n’acceptera pas de simplifications qui entraîneraient des « reculs » pour ses 70 000 scientifiques. Travailleurs et professionnels de l’informatique.
« Nous ne souhaitons pas perdre aucun de nos droits. Nous avons négocié collectivement ces droits et c’est notre droit », déclare Carr.
Elle s’inquiète également de l’escalade des coûts et de la prolongation des délais.
« Nous aurions pu les aider à construire quelque chose sur place et le gouvernement a choisi d’opter pour une solution de sous-traitance qui, à notre avis, est tout simplement plus coûteuse pour les contribuables », a déclaré Carr.
Benay affirme qu’ils en sont actuellement à la « phase de conception et de construction » et que la solution Dayforce ne sera pas « EN DIRECT » tant que toutes les lacunes n’auront pas été comblées. Le gouvernement a lancé une demande d’information auprès d’entrepreneurs pour obtenir des estimations de coûts afin de construire un centre de données pour faciliter la transition vers la solution Dayforce.
Le gouvernement fédéral vise à déployer Dayforce NextGen en 2027, un ministère à la fois. Mais avant cela, il doit tester chaque extension cloud et exécuter un système de rémunération parallèle à Phoenix pendant au moins six mois pour s’assurer qu’il n’y a pas de problèmes.
L’Association canadienne des employés professionnels (ACEP), qui représente 25 000 fonctionnaires, apprécie l’approche prudente de SPAC.
« Il s’agit de restaurer la confiance des contribuables canadiens et de leur dire que vous n’allez pas créer un autre gâchis », a déclaré Nathan Prier, président de l’ACEP. Prier affirme que les membres de l’ACEP subissent toujours des pressions financières découlant de la débâcle de Phénix, qui a coûté 3,5 milliards de dollars aux contribuables.
« Nous sommes heureux qu’ils prennent le temps de réaliser des projets pilotes et de mettre en œuvre les choses lentement ici. Nous devons être autour de la table pour discuter de chaque étape du processus… Nous sommes toujours aux prises avec le désastre de Phoenix. Nos membres sont toujours confrontés à d’importantes pressions financières du fait d’être sous-payés, surpayés et même de ne pas être payés du tout.
